近年来，我国有越来越多的炼厂被城市包围，给炼化企业未来发展带来巨大挑战，全国人大代表余夕志建议，中央应加快出台支持城市型炼化企业发展的政策，各级政府科学合理、客观公正地制定、调整和审定城市规划，走出一条符合我国国情的城市型炼化企业发展之路。

　　近年来，随着我国城镇化进程的持续快速推进，过去一批曾远离城市的炼化企业被城镇包围，或靠近城市主体功能区，成为城市型炼化企业。以中国石化为例，现有的炼化企业中，约有80%的企业存在“被城市化”现象。一些地方政府相继提出企业搬迁的政策，大量设备资产浪费、新建企业资金投入巨大、影响企业队伍稳定等问题随之而来，给企业生存发展带来巨大挑战。

　　值得借鉴的是，有些国家通过科学界定防护距离、企业与政府共同努力确保本质安全等措施，实现城市型炼化企业与政府、居民的和谐共处。例如，德国要求工厂界区内的一切设施满足环境、安全标准，但工厂界区外不要求设定防护距离。日本的工厂外界区防护距离是根据污染物排放浓度、采用的清洁生产技术、事故应急处理预案、事故后果等因素综合评估得出的，企业防护距离以内的安全环保指标达到当地政府的要求即可。

　　余夕志建议，应结合实际进行积极探索，努力走出一条符合我国国情的城市型炼化企业发展之路。一是加快出台支持城市型炼化企业发展的政策。国家应从政策层面，支持企业通过加大科研、技术和资金投入，就地进行安全与环保设施升级，实现企业的本质安全可靠、清洁环保。对因不可抗力确需搬迁的企业，应通过立法的形式规范搬迁过程，建立石化产业搬迁补偿、人员安置及队伍稳定等机制。二是各级政府应科学合理、客观公正地制定、调整和审定城市规划。充分考虑现有炼化企业的现实情况，兼顾现有炼化产业发展，做好城市发展规划与石化产业规划的统一协调，避免出现“城围石化”现象，为我国石化工业的健康发展创造有利条件。

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