做好城乡生活污水处理，是党中央、国务院坚决打好污染防治攻坚战的重要决策部署，也是惠州全力抓好治水攻坚、建设生态文明的必然要求。带着这一课题，惠州市2018年中青班第五组学员在认真学习有关政策文件、专业知识的基础上，带着问题，先后访部门、到县区、进厂房、入农村，深入一线实地查看，召开会议分析研讨。

近年来，市委、市政府高度重视城乡生活污水处理设施的建设工作，加强组织领导，周密统筹谋划，出台政策措施，创新建设模式，拓展投入渠道，强化督察督办，以前所未有的推进力度，大力开展城乡生活污水处理设施建设工作，初步形成了比较完备的市、县、镇、村四级生活污水处理体系，为保护我市水生态系统、修复生态环境、提升生态文明、建设美丽惠州发挥了重要作用。在调研中，学员们也发现，虽然我市生活污水处理设施建设取得了显著成效，但仍然存在专项规划指导不够、配套管网不完善、雨污不分流较普遍、投入机制不够健全等各种问题，需要我们坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，提高认识，凝聚共识，下定决心，科学规划，统筹推进，积极完善“毛细血管网”，打通污水处理“最后一公里”，合力打好生活污水治理攻坚战。对此，提出如下建议：

全面梳理和规划布局污水处理系统，科学编制排水专项规划

第一，强化规划引领，持续推进系统治理。应按“因地制宜、科学规划、效果优先”的原则，统筹规划建设城乡生活污水处理设施，避免“一刀切”造成污水处理设施闲置或浪费。各地应根据排水设施现状、城市功能分区、用地布局等，对污水处理系统进行全面梳理和规划布局，科学编制排水专项规划，为污水处理厂及配套管网建设提供科学依据。加强项目与规划及现状管网的合理协调，加强污水管网系统性建设，按规划同步实施下游污水管道，并同步完善现状排污口的接驳，确保污水管网建设的系统性。强化规划审批监督，加强规划审批，污水处理设施项目应严格按规划许可要求进行建设。

第二，强化统筹协调，强力攻克管网短板。健全完善领导管理体制。抓住全面深化党和国家机构改革契机，深入调查论证，整合有关职能部门力量，建立健全生态环境保护特别是治水领导和管理体制，强化统筹、形成合力，科学指导、有序推进治水工作。要重点推进管网建设。一是在做好排水系统、污水收集管网情况的调查摸底工作的基础上，科学研究制定管网整治维护方案，尽快完善污水管网系统，全面实现污水全收集、全处理。二是要优先重点解决“最后一公里”问题，对临近污水处理厂而还没有将污水输送到污水处理厂处理的区域，应尽快完善管网，切实解决污水处理厂“吃不饱”、生活污水“乱排放”并存问题。三是全面推进自然村农村生活污水截污管网建设，实现农村生活污水收集和有效处理全覆盖。

按照“谁污染谁治理”原则，建立健全污水处理收费调整机制

第三，深入摸查排查，分步推进雨污分流。首先，要深入调查市政、小区内部及建筑物排水管网存在问题，结合实际，研究制定改造方案和年度改造计划，加快推进市政、小区内部、建筑物的合流管改造、混接错接漏接管改造等，全面实施雨污分流。其次，应结合排水管网调查，对现有污水管网进行全面的检查维修，打通断头管、修复破损管、疏通淤积管，解决现有污水管道破损、断裂、淤塞等问题。第三，要加强沟通协作，进一步强化部门间相关信息交流共享，杜绝新增污水口及雨污错接乱排等现象。

第四，创新体制机制，不断拓宽投入渠道。要创新生态文明建设投入机制，拓展投入渠道，从机制上保障生活污水处理设施长效运转。一是健全完善相关政策，进一步降低补助门槛，突出事后监管，让政策更具有可操作性。二是完善污水处理收费制度，按照“谁污染谁治理”的原则，建立健全污水处理收费调整机制。三是用足用好用活政策，引进有资本、有实力的企业，采取“建设与运营”、“终端与管网”等捆绑模式，采用直接投资、投资补助、运营补助等方式，推进政府和社会资本合作建设运营环保项目，提高社会投资的积极性。