一、项目背景

　　在欧洲工业国家，建筑能耗占社会总能耗的40%。我国目前建筑能耗约占社会总能耗的30%左右。随着生活水平的提高，建筑能耗有继续增长的趋势。

　　仇保兴副部长在2009年第五届绿色建筑大会上指出，我国北方采暖城市居住面积只有全国城市居住面积的10%，而建筑能耗却占到40%。建筑耗能不仅影响我国的能源供应安全，而且冬季采暖燃煤产生的污染也已经成为影响当地经济可持续发展和人民身体健康的主要污染源。因此，北方采暖地区既有建筑节能改造对我国建筑节能和城镇减排有着举足轻重的影响。

　　组织和推动既有建筑尤其是北方采暖地区既有居住建筑综合节能改造，已经成为从中央到地方各级政府的一项重要工作任务。如何开展建筑节能改造，采用什么技术路线，如何动员群众参与节能改造，改造资金如何落实，如何保证改造质量等等，是开展大规模既有居住建筑节能改造急需解决的难题。

　　两德统一后，德国对原东德地区的工业预制板建筑开展了大规模的改造，在投融资模式、技术路线、群众工作各方面积累了丰富的经验。住房和城乡建设部组织了中德技术合作“中国既有建筑节能改造项目”（Energy Efficiency in Existing Building，以下简称EEEB），以期借鉴国外经验，更科学和切合实际地制订相关政策法规标准，开发适合我国和地方国情的技术路线和改造方案，制订行之有效的群众工作方法，有力推动北方采暖地区的既有建筑节能改造工作。

　　本项目从2005年11月开始到2010年10月结束，为期五年。德国政府提供500万欧元赠款，中方配套资金4000万人民币。

　　本项目有五个主要工作领域：政策咨询，示范项目，技术推广，产业合作和知识管理。

　　德国技术合作公司作为德国联邦政府所属的机构，受德国经济合作与发展部的委托代表德方执行项目。

　　项目主要合作单位：住房城乡建设部科技发展促进中心（建筑节能中心）、部信息中心、部标准定额研究所，地方政府，中国建筑科学研究院，中国建筑材料科学研究院，相关院所及企业。

　　项目合作的思路，是通过开展一系列既有居住建筑节能改造示范项目，引进德国的先进理念，根据我国国情开发相应的技术路线和改造方案，利用示范项目经验为政策制订提供建议，通过科研院所和服务机构开展能力培养，以持续推动我国的节能改造工作。

　　二、项目取得的主要成果

　　（一）唐山示范项目

　　经过中德专家对哈尔滨、沈阳、内蒙和唐山的考察，最后选择唐山市河北一号小区的三栋五层工业预制板建筑作为第一个节能改造示范项目。选择唐山出于以下几个方面的考虑：

　　 河北一号小区是唐山1978年震后建设的第一批居住建筑，建筑结构完好，但没有保温措施，经过三十年使用，建筑物破损严重。

　　 工业预制板建筑不仅在唐山，而且在全国有很大存量，具有推广意义。

　　 楼内居民大部分属于社会弱势群体。

　　 建筑物位于主要交通要道，便于参观访问。

　　在唐山示范项目上第一次引入了综合节能改造的理念，即在节能改造过程中同时对建筑物进行必要的修缮，如进行阳台加固、楼内粉刷，对部分卫生间进行现代化改造，从而起到事半功倍的效果，得到了群众的广泛拥护。

　　在唐山示范项目上也首次引入了群众民主决策过程，变“躲着群众走”为引导和鼓励群众参与，把由政府主导的工作变为与他们切身利益相关的事情，从而自愿出钱并参与改造的全过程。

　　针对唐山地区气候条件，经过中德专家认真研究选择了改造方案，如表1所示。经过2006年近一年的努力，唐山节能改造项目取得了比较圆满的成功，主要表现在：

　　1、室内温度从改造前的平均15℃提高到了22℃；采用双层中空内平开窗后，粉尘和噪音污染明显减轻，百姓非常满意。周边居民纷纷要求进行改造。

　　2、在室内舒适度提高的同时，采暖能耗平均降低40%，即从改造前的107kWh/m

　　2降低到68kWh/m

　　2。如果推算到一次能源（管网效率85%，锅炉效率55%），每平方米可节约大约10公斤标准煤，减少二氧化碳排放28公斤。

　　3、由于同时引入热计量收费，群众改变用能行为后，每户得到采暖退费100300元。

　　4、唐山示范项目的成功，大大推动了政府的改造工作力度，2008年完成30万m2综合节能改造，并计划在三年内完成全市2200万平方米的既有居住建筑节能改造。

　　5、唐山经验得到了广泛传播，住房城乡建设部、财政部、全国人大和政协等中央政府部门安排专人听取汇报。各省市主管节能部门也前去取经交流。唐山方面也派出技术人员到北京、乌鲁木齐等地传授经验。

　　仇保兴副部长在会见德国建设部副部长时指出，中国如此之大，一两个示范项目太少，至少需要100个甚至150个示范项目，才能真正以点带面，星火燎原。所以，本项目在2007年又根据北京市建委的建议，对惠新西街小区的12号楼开展了节能示范改造。

　　惠新西街12号楼是1988年建造的最后一批工业预制板建筑，高18层，114户居民，小区有4栋相同建筑，天然气锅炉集中供热。该楼常年存在接缝处漏水、室内霉变、冬季采暖温度偏低等问题，是群众投诉的热点问题。承担改造任务的北京住总集团在项目前期遇到了群众不理解不支持的问题，更谈不上让住户承担部分改造费用了。经过组织居民代表和居委会代表去参观唐山的示范项目，亲身体会节能改造效果，支持率一下从不到30%提高到了将近90%。

　　北京的示范项目全面采用了高水平的德国外保温体系，如外保温底部托架、铝合金窗台板、止水密封条、滴水线和钢包角等，并且首次在改造项目上采用了岩棉防火隔离带。室内还安装了新风系统，使节能建筑真正成为生态建筑。温控阀和热计量表的配置为北京实行模拟计量收费创造了条件。