党的十八大以来，特别是“十三五”以来，我国生态文明建设和生态环境保护进入一个快车道的时期。这个时期，生态环境保护从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。”8月18日，生态环境部部长黄润秋在国新办举行的“建设人与自然和谐共生的美丽中国发布会”上表示，“十三五”规划纲要确定的九项生态环境约束性指标和污染防治攻坚战的阶段性目标全面圆满超额完成，生态环境明显改善，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。

阶段性目标任务圆满完成

黄润秋表示，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地各部门以习近平生态文明思想为指引，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治决心之大、力度之大、成效之大前所未有。

在大气环境质量方面，2020年全国地级及以上城市优良天数比例达到了87%，比2015年增长了5.8个百分点，超过“十三五”目标2.5个百分点。PM2.5，也就是细颗粒物未达标地级及以上城市平均浓度达到了37微克/立方米，比2015年下降了28.8%，也超过“十三五”目标10.8个百分点。在水环境质量方面，全国地表水优良水体比例由2015年的66%提高到了2020年的83.4%，超过“十三五”目标13.4个百分点；劣V类水体比例由2015年的9.7%下降到了2020年的0.6%，超过“十三五”目标4.4个百分点。在土壤环境质量方面，全国受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率双双超过90%，顺利实现了“十三五”目标。在生态环境状况方面，全国森林覆盖率2020年达到了23.04%，自然保护区以及各类自然保护地面积占到陆域国土面积的18%。另外，在应对气候变化碳减排方面，2020年单位GDP二氧化碳排放比2015年下降了18.8%，也顺利完成了“十三五”目标任务。

此外，黄润秋介绍，今年上半年，全国生态环境状况仍呈持续改善态势。PM2.5平均浓度同比下降2.9%，优良水体比例同比增长了1.1个百分点。

“‘十三五’时期是我国生态环境质量改善最大的五年，也是生态环境保护事业发展最好的五年。”黄润秋表示。

全国碳市场运行平稳

应对气候变化与污染防治具有很好的协同效应，全国碳市场上线交易启动一个月以来运行情况如何？碳市场在碳达峰、碳中和的过程中起到什么作用？全国碳市场建设还存在哪些挑战？下一步如何推进？

对此，黄润秋表示，碳排放权交易是利用市场机制控制和减少温室气体排放的一种市场手段，这是一种重要的市场手段，也是落实我国碳达峰目标、碳中和愿景的制度创新和一个重要的政策工具。国内外的实践都表明，和传统的行政管理手段相比，碳市场既能将温室气体控排责任压实到企业，又能够为减碳提供经济激励机制，降低全社会的减排成本，带动绿色技术创新和产业投资，为处理好经济发展与碳减排的关系提供有效的政策工具。

“全国碳市场正式启动上线交易一个月以来，全国碳市场运行平稳，交易价格也从首日开盘价的每吨48元上升到昨天收盘价每吨51.76元，全国碳市场排放配额累计成交量达到了702万吨，累计成交额是3.55亿元。全国燃煤发电行业2162家企业已纳入碳市场的范围，总共覆盖了45亿吨二氧化碳排放量。”黄润秋表示。

黄润秋介绍，通过多年试点，在碳排放核算、配额分配、核查、履约清缴这些制度方面积累了宝贵经验，也为全国碳市场的启动奠定了很好的基础。全国碳市场建设还是一项重大的制度创新，虽然有很多年的试点基础，但对于全社会来说还是一个新鲜事物，存在很多需要进一步完善的地方，也还有很多短板和不足。所以在推进过程中，必须审慎稳妥。

黄润秋表示，下一步，生态环境部将会同有关部门，重点做好以下几个方面的工作：

一是进一步完善制度体系，推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽快出台，修订完善相关的配套制度和技术规范体系，完善温室气体自愿减排交易机制。

二是强化市场管理，加强碳排放数据的质量管理，强化相关制度的执行落实，加强对全国碳市场各个环节的监管，有效防范市场风险。

三是拓宽覆盖范围，在发电行业碳市场运行良好的基础上，将会扩大碳市场的覆盖范围，逐步纳入更多的高排放行业，逐步丰富交易品种、交易方式和交易主体，提升市场的活跃度。

推动减污降碳协同增效

党的十九届五中全会对“十四五”生态文明建设作出了全面部署，提出要深入打好污染防治攻坚战、持续改善环境质量。

“从‘十三五’坚决打好污染防治攻坚战，到‘十四五’深入打好污染防治攻坚战，从‘坚决’到‘深入’，两字之差，我理解这意味着污染防治攻坚战触及的矛盾和问题层次更深、领域更广，对生态环境质量改善的要求也更高。”黄润秋表示，应该说，当前污染防治工作还存在一些不足和短板，这些问题和短板概括为“五个不够”：思想认识还不够深、治理能力还不够强、改善水平还不够高、工作成效还不够稳、治理范围还不够宽。因此，中央提出“十四五”要深入打好污染防治攻坚战，必须保持力度、延伸深度、拓展广度。

黄润秋表示，在战略层面上，下一步要深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，关键还是要推动减污降碳协同增效。推动减污降碳协同增效，就是要更好地推动环境治理从注重末端治理向更加注重源头预防、源头治理有效转变。

“我国的生态环境问题，根本上还是高碳的能源结构和高耗能、高碳的产业结构的问题。要解决这些问题，必须从源头上发力，推动能源结构和产业结构转型升级，走绿色低碳发展道路，既降碳又减污，从而实现减污和降碳的协同增效。这是总抓手。为什么这么说呢？因为降低碳排放是一举多得的事。”黄润秋表示，一是有利于倒逼和推动经济结构绿色转型，推动高质量发展。二是有利于推动污染源头治理，实现降碳与污染物减排、改善生态环境质量协同增效。三是有利于减缓气候变化带来的不利影响，尤其是异常和极端气象条件的影响，减少对人民生命财产和经济社会造成的损失。四是有利于促进生物多样性保护，提升生态系统的服务功能。这个是从战略层面讲减污降碳的。

从战术层面上讲，黄润秋表示，下一步深入打好污染防治攻坚战，把它概括为七个字，就是“减污、降碳、强生态”。“减污”就是降低污染物排放，可以进一步拓展为九个字——“提气、增水、固土、防风险”：“提气”就是要进一步提升环境空气质量，做好多污染物的协同减排；“增水”就是要增加好水，增加生态水，改善水生态，做好“三水”统筹；“固土”就是要巩固和拓展土壤污染防治攻坚战成果，让老百姓吃得放心、住得安心；“防风险”就是要进一步守牢环境安全底线，切实化解各类环境风险。“降碳”就是要进一步降低碳排放强度，有效应对气候变化。“强生态”就是要进一步强化生态保护监管，坚决守住自然生态安全的边界。

黄润秋表示，实际上，“减污”“降碳”“强生态”这三个方面各有侧重，有密切关联，相互作用、相互支撑、系统增效，它们构成的是一个整体。因此，生态环境部在工作中是把它作为一个有机的整体统筹起来考虑。

在具体工作方面，黄润秋表示，“十四五”生态环境部将从以下两个方面发力。一方面，更加突出综合治理、系统治理、源头治理。另外一方面，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，尤其是在精准、科学、依法上要下更大的功夫，要做到问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”。同时，要做到以法治的力量保护生态环境、以法律的武器治理环境污染。

文章来源 : 中国工业新闻   中国工业报 曹雅丽