携号转网此时在全国开闸，意味着区隔三个电信运营商的最后一道屏障被完全拆除，三大运营商将面临新一轮贴面竞争。

文/《财经》记者 王凤 编辑/谢丽容

千呼万唤的携号转网终于要在全国全面实施了。11月27日，工业和信息化部召开携号转网启动仪式。本月27日起，携号转网正式在全国提供服务。

此前，工信部要求三大运营商于11月30日前在全国范围内正式提供该服务。按照时间表，9月20日，携号转网在试点省市（天津市、海南省、江西省、湖北省和云南省）试运行后正式落地。11月10日到25日，三大运营商在试点省市外的其他26个省（自治区、直辖市）上线试运行“携号转网”服务。

携号转网全国开闸，意味着不改变手机号码的前提下，符合条件即可自由更换运营商，成为全国15.99亿户（截至10月底）移动用户的权利。但是，试运营期间，携号转网存在一些隐形门槛。

工信部信息通信管理局副局长鲁春从称，部分企业存在人为设置系统障碍、违规增设携入携出条件、一些协议期限过长等问题。工信部已监督电信运营商重点整改。此前印发的《携号转网服务管理规定》（下称《规定》）也将于12月1日施行。

携号转网全面落地，也意味着运营商之间的“号码屏障”彻底拆除。工信部给《财经》提供的数据显示，截至10月底，试点五省市总共305万用户完成携转，占五省市总移动用户1.8%。中国信息通信研究院技术与标准研究所业务与网络研究部副主任黄荷仙称，携号转网是为促进运营商在技术、产品、服务等方面深耕细作，以“物美价廉”的服务留住用户、吸引用户，提高行业整体服务水平。

对照日韩等先行者的经验，携号转网推动了运营商市场份额均分化或多极化。国内，延宕近10年后该政策最终实施，多位接受《财经》记者采访的通信行业人士认为，携号转网的黄金时期已经过去，价值没有那么大。

本质上，携号转网是政府推动运营商转型的举措之一。继提速降费、取消漫游费等政策之后，用户确实获得越来越多利好。而运营商则需要在让利于民、5G投资和短期报表表现之间走钢丝。

运营商比用户更关切

携号转网政策已提出近13年。2006年10月，原信息产业部发布《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》。2010年11月至2014年9月年间，工信部先后将天津市、海南省、江西省、湖北省以及云南省列为移动业务携号转网政策的试点地区。

今年4月4日，工信部向三大运营商下发文件，要求三大运营商分三个阶段完成携号转网工作部署，确保在2019年11月30日前，在全国范围内正式提供携号转网服务。第一阶段是建设改造阶段（3月到8月），第二阶段是联调联测阶段（9月到11月），第三阶段是服务提供阶段（9月到11月）。

9月20日前，5个试点省市已完成试验，按照“携号转网”管理政策正式提供服务。11月10日至25日，其他26个省（自治区、直辖市）“携号转网”服务上线试运行。11月27日，携号转网正式在全国提供服务。

多位接受《财经》记者采访的通信行业人士认为，携号转网的黄金期已经过去。

10多年前，移动互联网尚未普及，手机号码作为个人通话的唯一标识，是运营商留住用户的最后一道屏障，很多用户由于不想更换手机号，不能选择更加适合自己的电信运营商。如今，移动互联网的线上交流功能几乎取代了手机，而且，无论是价格还是服务，三大运营商目前的差别并不大。

数据来源：工信部

从试点数据看，用户携号转网的需求并不大。根据工信部给《财经》提供的数据显示，截至2018年底，5个试点省市约168万用户完成携转。2019年以来，试点五省市约146万用户完成携转。截至10月底，五省市总共305万用户完成携转，占五省市总移动用户1.8%。

运营商则必须推进。

目前，运营商新用户的增长已见顶。工信部最新统计数据显示，截至今年10月份，我国移动电话用户总数达15.99亿户。中国移动（0941.HK）移动客户9.42亿；中国电信（0728.HK） 移动用户3.30亿户；中国联通（0762.HK）移动出账用户总数3.25亿户（三大运营商2019年三季报）。

大规模新用户增长已不再现实，用户争夺战由外部抢羹转向内部再分配。目前又是5G商用的关键时期，各大运营商并不希望用户携号出走，而希望留住老用户，吸引新用户。

中国联通早在今年9月，便在手机客户端首页新增了“携号入网”通道，部分省市用户在手机上可直接办理转网业务。中国移动和中国电信均推出优惠套餐或加大对营销一线的支持等。11月14日，三大运营商步调一致地推出《携号转网服务实施细则》，均对服务原则、范围、携出条件等作出详细规定。

中国移动用户基数最大，常被指摘“资费贵”、“套路多（电话营销等）”。一位接近电信运营商的行业人士认为，中国移动前期注重用户的规模增长，忽视精细化运营和服务质量，“意识到用户净流出，早已做准备”。

这些准备包括，向老客户推送宽带/售卡优惠或绑定业务。此前，试点城市湖北的一位移动用户，因被绑定“积分/星级类权益”业务而不能办理携号转网。北京移动率先在市内推出刷脸办业务的服务，一体机采用一站式办理，客户把证件放在一体机上，即可办完全部入网业务。

“遇到电话咨询携号转出的客户，通常先做一下挽留的努力。”比如，“目前又推出的更优惠的套餐”，实在无法挽留，“就询问一下对方转出的原因”。中国移动的一位客服人员向《财经》记者表示。

携号转网仍存在隐形障碍。27日的启动仪式上，鲁春从称，携号转网试运行期间，部分企业人为设置系统障碍、违规增设携入携出条件，一些协议期限过长，提前解约赔付标准过高。工信部已监督电信运营商重点整改。

为了规范市场，《规定》明确指出运营商提供携号转网服务过程中的禁止行为，如无正当理由不得拒绝、阻止、拖延向用户提供携号转网服务；不得干扰用户自由选择；不得采取拦截、限制等技术手段影响携号转网用户的通信服务质量；不得为携号转网用户设置专项资费方案和营销方案；不得在用户退网后继续占用该携入号码等。

政策推动下，区隔三个电信运营商的最后一道屏障被完全拆除，三大运营商将面临新一轮贴面竞争。“竞争越来越取决于综合业务能力”，上述业内人士预测。

综合看来，这是一项天平倾向中国联通和中国电信的政策。上述接近电信运营商的业内人士称，携号转网会使运营商捆绑更多家庭宽带业务，中国电信和中国联通有宽带优势和价格优势。“中国移动的宽带用户更多地在城乡结合部和城镇农村，高价值用户在其他两家运营商手中。”

运营商围绕在网时长和ARPU值的惯性思维终将被淘汰，携号转网会倒逼运用商从“号码为中心”转换到“用户为中心”，回归用户体验。但是，运营商让利于民的同时，依然背负盈利要求。

运营商更在意年度大考？

比起携号转网大考，年度大考似乎更让运营商着急。

工信部发布的2019年前三季度通信运行数据显示，三大运营商电信业务收入累计完成9914亿元，与去年同比持平。占绝对主导地位的移动通信业务，实现收入6768亿元，同比下降3.9%，占电信业务收入的68.3%。

三大电信运营商今年前三季度报均延续了下滑趋势。

10月28日，中国电信（0728.HK）发布三季报，前三季度营收2828.26亿元，同比下降0.8%;净利润183.89亿元，同比下滑3.39%。此前发布三季报的中国移动，延续了中期报营收利润双下滑态势，净利润同比下滑13.9%；通信服务收入为5130亿元，同比下降1.0%。中国联通前三季度净利润98.23亿元，同比增长11.9%，但是营收（0.7%）和通信服务收入（0.74%）同比均为负增长。

从ARPU值看，中国移动的移动业务从中报的52.2元/用户/月下降至50.2元/用户/月；宽带业务也从32.9元/用户/月降至32.7元/用户/月。中国联通云服务收入比去年同期下降6.1%至人民币1,177.33亿元,移动出账用户ARPU为人民币40.6元/用户/月。中国电信对此的表述为“ARPU降幅较上半年有所收窄”。

对运营商而言，移动流量收入增速明显放缓，同时语音收入大幅下滑，4G用户增速放缓趋于饱和，用户ARPU（average revenue per user，平均每月每户收入）值下降的同时DOU（Dataflow of usage，平均每户每月上网流量）正急速上升（中国移动：由中报的6.2GB/用户/月上升至前三季报的6.6GB/用户/月）。此为“内忧”。

与此同时，包括携号转网在内的“外患”正在叠加。上述接近运营商人士称，今年9月，上级主管部门下发新的考核要求，禁止三大运营商考核市场份额。同时，禁止运营商终端补贴，尤其是对手机、宽带、泛终端等的补贴。

中泰证券10月16日发布的研报认为，诸多政策是为倒逼改革和业务创新的催化剂，运营商既需要遵从政策导向和保证业绩平稳间取得平衡，更需要在技术、产品、服务方面革新。在价格“降无可降”，运营商将经历一个由价格战向价值战的升级，从简单粗暴的“价格战”等低水平的重复，转向优化服务与再塑核心竞争力的“价值战”。

三个月前，运营商已开始为过冬备粮草。此前，三大运营商已陆续取消流量不限量套餐。8月初，中国电信率先将达量降速版畅享套餐切换至普通版畅享套餐，中国移动8月底前全面停售原达量限速套餐，9月1日正式切换至达量不限速套餐。中国联通将在9月1日全面停止不限流量套餐。

10月31日，5G正式商用，5G套餐也于次日正式推出。三大运营商套餐资费并没有拉开太大差距，具体设计有所差别。多位业内人士对《财经》记者分析，基于套餐资费的趋同，对携号转网影响不大。此外，运营商首次对套餐资费采取按上网速度定价的方式，被视为其在5G时代重构B2C商业价值的探索。

面对更广阔的的行业和企业市场，虽然“大家都在建生态，大方向一致”，但是，垂直领域的B战争，具体商业模式需要更长时间的探索。11月，中国移动副总裁李正茂呼吁政府出台基站供电优惠政策。5G面临基站能耗大、网络建设成本高等诸多问题。中国通信协会副理事长、秘书长张延川也曾对《财经》记者说，5G将是延续多年的马拉松。

年关将至，对运营商而言，一份好看或者不那么难看的年度报告似乎更加迫切。